党的制度建设

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党的制度建设

 

就是把长期以来党的领导工作中和党内生活中的经验教训加以总结和概括,形成党的成员必须共同遵守的党内法规、条例、规则等党的制度,并狠抓贯彻落实。其作用在于调节党内关系,指导党内生活,规范领导行为,保证党的事业顺利发展。

党的制度以党章为根本依据;内容相当广泛。从大的方面来说,主要有党的领导制度和党内生活制度,具体又可分为:党对国家政权机关和其它非党组织的领导制度;党的集体领导制度;党的组织制度;干部制度:党的民主集中制;党内监督制度;党的文体制度;党内统计制度等等。在党的领导工作中,要靠完善的制度来保证它的正确、稳定和有效。在党的思想建设中,要靠完善的制度来保证它的经常性和它的成果。在党的组织建设中,要靠完善的制度来保证党内民主生活的正常化;保证党员队伍的素质。在党的作风建设中,要靠完善的制度来扶持党内优良作风,防止和克服不良作风。

 

建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的党的制度体系。
  1、以党章为根本加强党的制度建设。
  2、以民主集中制为核心建立健全党的制度体系。
  3、提高制度执行力,切实抓好制度落实工作。
  党的制度建设就是把长期以来党的领导工作中和党内生活中的经验教训加以总结和概括,形成党的成员必须共同遵守的党内法规、条例、规则等党的制度,并狠抓贯彻落实。其作用在于调节党内关系,指导党内生活,规范领导行为,保证党的事业顺利发展。
  加强党的制度建设,必须以党的事业为轴心,以科学理论为指导,以党内民主为价值取向,以先进性建设和执政能力建设为主线,坚持以人为本,吸收和借鉴人类制度文明的积极成果,不断提高党的制度建设科学化水平。
  制度建设是具有根本性、全局性、稳定性和长期性的重大问题。中国共产党成立以来,历届党的中央领导集体均高度重视制度建设。在90年来党的制度建设进程中,我们党不仅在理论和实践的双重探索中,建立了较为完备的党的制度体系,而且在新的实践中不断创新完善。回顾我们党制度建设的历程,总结其中的经验和规律,对于我们进一步探索和有效推进党的制度建设,具有重要的理论与实践意义。

 

十八大以来党的建设和过去有很大的不同和进展。这就是,提出以党的建设制度改革为重点,加强党的制度建设。制度建设的重要性在于:一是制度能够发挥统领的作用;二是制度能够发挥统一的作用;三是制度能够发挥严格要求的作用。这样,通过制度的改革和完善,才能充分发挥党的领导核心作用。正因为这样,十八大以来,我们党依据《中国共产党章程》《中国共产党党内法规制定条例》有关规定,制定了《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013-2017)》,并修订出台了一些重要的党内法规,如:《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等。
  这次六中全会在近年来加强党的制度建设的大好形势下,以推进制度治党、铸就坚强柱石为使命,审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。随着党的建设制度改革向纵深推进,党的领导体制和执政方式必将不断完善,党的创造力凝聚力战斗力必将不断增强。

 

制度建党一直都是我们党的优良传统,党的制度建设形成了党在实践中的制度优势。党的十八大报告中将党的制度建设与思想、组织、作风、反腐倡廉建设一起构成党要管党、从严治党的重要着力点。党的制度能否有效运转,关乎全面从严治党的理念能否落实。

  习近平总书记指出,当前,我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,党肩负着历史重任,经受着时代考验。

  目前我们党面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验;又要应对和解决精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险。在这样的现实条件下,从严治党就要解决如何实现真管真严敢管敢严长管长严的内在命题。制度由于其根本性、稳定性和长期性的特点,党的制度建设理所当然地成为了严治党的一个关键性问题。

  以从严治党为目的,党的制度建设标准是什么?用《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013—2017)》的话来回答就是逐步实现内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系

  从严治党本质地要求用科学的制度管权。邓小平曾指出:我们执了政,拿了权,更要谨慎……不要以为有了权就好办事,有了权就可以为所欲为,那样就非弄坏事情不可。谨慎地对待和使用权力,最好的办法就是把权力关进制度的笼子里。习近平总书记指出:把权力关进制度的笼子里,首先要建好笼子。笼子太松了,或者笼子很好但门没关住,进出自由,那是起不了什么作用的。建好和扎紧制度的笼子意味着党的制度要立体化、集成化,保证这个制度没有暗门,不开天窗,只有这样才能达成一种刚性的事先约定,从而减少主观上的操作空间,即突出显性规则,消除隐性的、软化的党内潜规则。这样一来,从严治党的就有了科学的标准和依据。用当然,这需要一套科学的党内法规制度体系,制度需要前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成,具体说,就是要有一个科学的党内法规制度体系,使党的主干法规更加健全,并且要使配套党内法规更加完备,从而达到各项党内法规之间的相互协调、相互统一。

  从严治党本质地要求用科学的制度治吏。党的领导干部作为关键少数,我们党能否用一套科学化制度以严的措施管理干部,以严的纪律约束干部,使干部心有所畏、言有所戒、行有所止,成为从严治党的重中之重。这就要求用科学的制度建设完善干部管理制度、选拔任用制度、考核评价制度、问责制度等。在实践过程中完善制度,我们还需要深刻认识到,制度的改革和完善本身就是一个权力和利益的重新调整和配置的问题。所以,与制度在实践中的完善和发展相比,对制度治吏理念上达成共识在中国独特的政治文化语境下往往显示出更重要的作用。对法产生信仰,即在价值层面承认法的崇高性,是制度治吏的一个必要条件。党的十八大提出了提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,强调法治思维的意义在于引导广大干部树立法治意识、制度意识,从而形成尊崇制度、捍卫制度的氛围。如此,使干部自身在使用权力的时候首先想到的是制度和原则,而不是人情关系,从而在对关键少数的监督和管理中使科学的制度发挥应有的作用,以达到从严治党的目的。

  从严治党本质地要求用科学的制度优化党内政治生态。党内政治生态是党的执政环境的体现,反映党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设的各个方面,是党的建设中各个子系统的统一体。系统性地惩治和预防腐败是反腐败国家战略的顶层设计,而健全反腐败的体系必须依靠科学的制度。当前我们党重拳反腐所要达到的不敢腐、不能腐、不想腐目标,必须发挥制度的监督和约束作用,才能不仅仅停留在不敢腐的阶段。这就是说,要达到不能腐不想腐的理想状态只有加强反腐败的制度保障。反腐败在十八大以来已经成为全面从严治党的一个重要向度,反腐败最终需要依靠科学的制度建设形成良好的党内政治生态。因此,从严治党、优化党内政治生态必须建立一套科学的党内法规制度。只有党的制度具有科学性,才赋予制度执行力,并达到规范权力、制约权力、监督权力的效果。

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央将党内法规制度建设提到新高度,要求作为事关党长期执政和国家长治久安的重大战略任务,摆到更加突出位置切实抓紧抓好。党的十八届四中全会将“形成完善的党内法规体系”纳入全面推进依法治国的总目标,确立为“建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家”的一项重要内容,强调要“加强党内法规制度建设”,习近平总书记在关于《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的说明中明确指出,“在我们国家,法律是对全体公民的要求,党内法规制度是对全体党员的要求,而且很多地方比法律的要求更严格。我们党是先锋队,对党员的要求应该更严”。

制度的笼子,不扎紧,就如牛栏关猫,徒具形式;不打理,就会落尘生灰,松懈乏力;执行不好,就会像“稻草人”,起不了作用。党内法规和规范性文件集中清理,是加强党内法规制度建设、加快形成完善的党内法规体系的一项重点任务,是深化党的建设制度改革、提高党的建设科学化水平的一项重大举措,是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要内容,是保证党内法规同国家法律的衔接和协调、建设中国特色社会主义法治体系的一项重要举措,在党的制度建设史上具有里程碑意义。

用两年时间、集全党之力,清理殊为不易。经过清理,首次摸清了中央党内法规制度的家底,为党内法规制度体系建设奠定了坚实基础;经过清理,一揽子解决了党内法规制度中存在的不适应、不协调、不衔接、不一致问题,切实维护了党内法规制度的协调统一,极大提升了党内法规制度的权威,也有力促进了党内法规制度的遵守与执行。

集中清理工作的结束,意味着一个面向党的建设和党的工作新形势新任务新要求的党内法规制度体系框架,正以全新的面貌清晰地呈现在全党面前,为新时期党内法规制度建设奠定了坚实的基础,吹响了奋进的号角。

当前,党内法规制度建设已迈入一个崭新的历史阶段。适应加强和改善党的领导,全面推进依法治国,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平的要求,党内法规制度建设任重而道远。做到让制度健全起来,就需要按照整体推进、重点突破的原则,加快构建内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系;实现让制度科学起来,就需要按照于法周延、于事简便的原则,切实提高党内法规制定质量;确保让制度威严起来,就需要把强化党内法规制度执行力摆到更加突出的位置,坚持执行为先、执行为要,充分发挥党内法规制度的刚性约束作用,始终保持对违纪违规行为的高压态势。

潮平岸阔,风正帆悬。我们相信,随着党内法规制度建设科学化、制度化、规范化水平的不断提升,制度的笼子必将越扎越紧密、越用越给力,为从严管党治党、推进法治中国建设,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦提供坚强的制度保障。